目        录
前  言------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1
第一章　“行改”就是“政改”　中国的现实------------------------------------------------------------------- 1
  一、从“行政”的概念谈起-------------------------------------------------------------------------------------------------1
1．“行政”的涵义-----------------------------------------------------------------------------------------------------1
2．中国不需要“行政与政治二分”-------------------------------------------------------------------------------4
3．“大行政”与“小行政”-----------------------------------------------------------------------------------------7
  二、中国需要改的是“大行政”-------------------------------------------------------------------------------------------9
1．改革的“动作”----------------------------------------------------------------------------------------------------9
2．症结在于“小”改“大”不改---------------------------------------------------------------------------------13
  三、行政改革是政治改革的“牛鼻子”----------------------------------------------------------------------------------17
1．政治体制改革的必要性与紧迫性------------------------------------------------------------------------------18
2．行政改革可以做政治体制改革的切入点---------------------------------------------------------------------20
3．“站在门口”的断想----------------------------------------------------------------------------------------------24
第二章　角色定位　行政改革的“原点” --------------------------------------------------------------------------27
  一、我们是谁？----------------------------------------------------------------------------------------------------------------28
1．站在半破遗址的壕沟边------------------------------------------------------------------------------------------28
2．异化的政府---------------------------------------------------------------------------------------------------------30
3．我们真的那么“神”吗？---------------------------------------------------------------------------------------32
  二、我们从哪里来？---------------------------------------------------------------------------------------------------------36
1．我们从“理论”中来--------------------------------------------------------------------------------------------36
2．我们从“学样儿”中来-----------------------------------------------------------------------------------------37
3．我们从自己的历史中来-----------------------------------------------------------------------------------------39
4．我们从“枪杆子”里来-----------------------------------------------------------------------------------------39
  三、现状的忧思---------------------------------------------------------------------------------------------------------------41
1．“为民做主”=“民之主”的政府--------------------------------------------------------------41
2．有“公”无“仆”的政府--------------------------------------------------------------------------------------44
3．挟持了社会的政府-----------------------------------------------------------------------------------------------46
4．无“法”无“天”的政府--------------------------------------------------------------------------------------48
5．与民争利的政府--------------------------------------------------------------------------------------------------50
6．“万事通”的政府------------------------------------------------------------------------------------------------ 52
  四、转换角色 中国行政改革的不贰选择-------------------------------------------------------------------------------54
       1．“理论的指导”可否扬弃？------------------------------------------------------------------------------------ 57
2．“打下的江山”就一定长治久安吗？------------------------------------------------------------------------ 58
3．“领袖魅力”能不能延续下去？------------------------------------------------------------------------------59
4．“集中力量办大事”真的那么优越吗？---------------------------------------------------------------------60
5．“掌控国计民生的命脉”是否真有必要？------------------------------------------------------------------62
第三章　职能转变　行政改革的一大难题----------------------------------------------------------------------- 64
  一、“自我改革”的局限----------------------------------------------------------------------------------------------------64
       1．“交权”困难重重------------------------------------------------------------------------------------------------ 64
2．“自限”更属不易------------------------------------------------------------------------------------------------65
3．“转型”的困惑---------------------------------------------------------------------------------------------------67
  二、“官商勾结” 中国式市场化改革的必然产物--------------------------------------------------------------------68
  三、行政垄断 职能转变的软肋------------------------------------------------------------------------------------------70
四、对“发展”的疑虑----------------------------------------------------------------------------------------------------75
第四章　行政机构与公务员队伍　善政与劣政的一道检验线--------------------------------------------80
  一、“硕大的头颅”----------------------------------------------------------------------------------------------------------80
1．古今中外最多的官员----------------------------------------------------------------------------------------------80
2．颇具“中国特色”的公务员队伍构成范围-------------------------------------------------------------------83
3．顽强的孳生现象----------------------------------------------------------------------------------------------------85
  二、“趋官热” 社会的病态----------------------------------------------------------------------------------------------87
1．从“考公热”谈起-------------------------------------------------------------------------------------------------87
2．“趋官”是对社会活力的阻碍-----------------------------------------------------------------------------------89
3．“趋官热”对行政系统自身的伤害-----------------------------------------------------------------------------90
  三、“机构精简” 一个说腻的话题------------------------------------------------------------------------------------ 93
  四、可寻找的道路--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 96
1．改革“政党政治” 理顺党政关系-----------------------------------------------------------------------------96
2．强化人大监督 以法严控公务员数量--------------------------------------------------------------------------98
3．民主党派与政协退出公务员队伍------------------------------------------------------------------------------98
4．从行政系统内部严控公务员人数----------------------------------------------------------------------------100
第五章　政府公信力　官民互动才能得到的东西--------------------------------------------------------102
  一、政府 “不得不信的人”-----------------------------------------------------------------------------------------102
  二、“政府是哪来的”—“获信力”的基础-----------------------------------------------------------------------106
1．“打”来的政权得不到永久的信任--------------------------------------------------------------------------106
2．权力的授受方式决定政府的获信力------------------------------------------------------------------------ 108
3．“改善党的领导”“党管干部”是头一条------------------------------------------------------------------ 111
  三、良好的行政作为是政府获信的必须--------------------------------------------------------------------------- 112
1．政府的失信与社会的失信-------------------------------------------------------------------------------------112
2．“无信”的政策-------------------------------------------------------------------------------------------------- 115
3．中国人真的道德沦丧了吗？----------------------------------------------------------------------------------117
  四、信息对公信力的作用----------------------------------------------------------------------------------------------118
     1．《政府信息公开条例》实施难 -------------------------------------------------------------------------------119
2．“喉舌”的作用 公信力的重中之重------------------------------------------------------------------------- 122
3．网络 顺应还是被“网住”------------------------------------------------------------------------------------123
4．“不明真相的群众” 堪称臭名昭著-------------------------------------------------------------------------125
第六章　财政　改革的目标与衡尺------------------------------------------------------------------------------128
  一、财政增收 不该自喜的事情---------------------------------------------------------------------------------------130
1．从金融危机下的扩大内需说起-------------------------------------------------------------------------------130
2．“国富民穷” 40年前曾有人提起--------------------------------------------------------------------------- 134
  二、政府收入 不能自己说了算---------------------------------------------------------------------------------------138
  三、钱花到哪里去了？更要命的事情-------------------------------------------------------------------------------142
1．生产建设型财政 钱花到不该花的地方---------------------------------------------------------------------143
2．令人咋舌的“自肥”-------------------------------------------------------------------------------------------145
3．没有规矩的预算管理-------------------------------------------------------------------------------------------151
  四、财政不良的原因分析--------------------------------------------------------------------------------------------- 157
1．“两合水”的社会治理模式 恐难成功----------------------------------------------------------------------158
2．“恶人行政”是必须承认的现实-----------------------------------------------------------------------------159
第七章　法治政府　尚远的目标-----------------------------------------------------------------------------------161
  一、难当大任的法院与法官-----------------------------------------------------------------------------------------------163
1．缺乏权威的最终裁判者--------------------------------------------------------------------------------------------163
2．司法不独立 就谈不上法治--------------------------------------------------------------------------------------- 164
3．混迹于普通人的法官 担不起法治的重任----------------------------------------------------------------------165
  二、“我们基本不靠这些”------------------------------------------------------------------------------------------------ 168
  三、急需进行的补课---------------------------------------------------------------------------------------------------------173
1．中国历史上的法------------------------------------------------------------------------------------------------------173
2．政府手里的法---------------------------------------------------------------------------------------------------------174
3．民众心中的法---------------------------------------------------------------------------------------------------------177
  四、枉法违法 更是法治的大敌--------------------------------------------------------------------------------------------180
1．假借“法”的名义---------------------------------------------------------------------------------------------------180
2．违法的理由：“别和自己过不去”--------------------------------------------------------------------------------182
  五、“法不治”的原因分析--------------------------------------------------------------------------------------------------185
     1．“为民做主”的自我定位阻碍法对自己的约束------------------------------------------------------------------185
2．公民意识薄弱与民众的“非法治容忍”-------------------------------------------------------------------------186
3．历史文化的影响------------------------------------------------------------------------------------------------------186
第八章　监督问题　同体还是异体---------------------------------------------------------------------------------187
  一、我们有监督吗？---------------------------------------------------------------------------------------------------------187
  二、岔子出在哪里？---------------------------------------------------------------------------------------------------------190
1．制度的缺憾------------------------------------------------------------------------------------------------------------190
2．“体制内”的监督是远远不够的----------------------------------------------------------------------------------192
3．自我评价的误区------------------------------------------------------------------------------------------------------194
4．外部制衡力量不足---------------------------------------------------------------------------------------------------196
  三、探索与比较---------------------------------------------------------------------------------------------------------------197
1．做过的探索------------------------------------------------------------------------------------------------------------197
2．关于官员个人信息公开---------------------------------------------------------------------------------------------198
  四、出路在“体制外”-------------------------------------------------------------------------------------------------------199
1．观念认识上要先有突破---------------------------------------------------------------------------------------------200
2．可探索的办法---------------------------------------------------------------------------------------------------------202

后　记 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 207

【封 底 镌 语】从矿工中走出，“难忘本”的良心发出痛苦的战栗；身在“体制内”，对它的优劣更有深切的体味。“为民”的执政者有没有“与民非一”的利益？“打”来的政权合法性能否久恃？“最先进”的社会制度存不存在官民矛盾？孜孜以求的“发展”是否符合“科学”？政治体制改革真的“正在推进”？本书带你深入思索，或许会让你得出一些“颠覆”性的结论。