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内容简介	<p>目 录<br /> 前 言------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1<br /> 第一章　“行改”就是“政改”　中国的现实------------------------------------------------------------------- 1<br /> 一、从“行政”的概念谈起-------------------------------------------------------------------------------------------------1<br /> 1．“行政”的涵义-----------------------------------------------------------------------------------------------------1<br /> 2．中国不需要“行政与政治二分”-------------------------------------------------------------------------------4 <br /> 3．“大行政”与“小行政”-----------------------------------------------------------------------------------------7<br /> 二、中国需要改的是“大行政”-------------------------------------------------------------------------------------------9<br /> 1．改革的“动作”----------------------------------------------------------------------------------------------------9<br /> 2．症结在于“小”改“大”不改---------------------------------------------------------------------------------13<br /> 三、行政改革是政治改革的“牛鼻子”----------------------------------------------------------------------------------17<br /> 1．政治体制改革的必要性与紧迫性------------------------------------------------------------------------------18<br /> 2．行政改革可以做政治体制改革的切入点---------------------------------------------------------------------20<br /> 3．“站在门口”的断想----------------------------------------------------------------------------------------------24<br /> 第二章　角色定位　行政改革的“原点” --------------------------------------------------------------------------27<br /> 一、我们是谁？----------------------------------------------------------------------------------------------------------------28<br /> 1．站在半破遗址的壕沟边------------------------------------------------------------------------------------------28<br /> 2．异化的政府---------------------------------------------------------------------------------------------------------30<br /> 3．我们真的那么“神”吗？---------------------------------------------------------------------------------------32<br /> 二、我们从哪里来？---------------------------------------------------------------------------------------------------------36<br /> 1．我们从“理论”中来--------------------------------------------------------------------------------------------36<br /> 2．我们从“学样儿”中来-----------------------------------------------------------------------------------------37<br /> 3．我们从自己的历史中来-----------------------------------------------------------------------------------------39<br /> 4．我们从“枪杆子”里来-----------------------------------------------------------------------------------------39<br /> 三、现状的忧思---------------------------------------------------------------------------------------------------------------41<br /> 1．“为民做主”=“民之主”的政府--------------------------------------------------------------41<br /> 2．有“公”无“仆”的政府--------------------------------------------------------------------------------------44<br /> 3．挟持了社会的政府-----------------------------------------------------------------------------------------------46<br /> 4．无“法”无“天”的政府--------------------------------------------------------------------------------------48<br /> 5．与民争利的政府--------------------------------------------------------------------------------------------------50<br /> 6．“万事通”的政府------------------------------------------------------------------------------------------------ 52<br /> 四、转换角色 中国行政改革的不贰选择-------------------------------------------------------------------------------54<br /> 1．“理论的指导”可否扬弃？------------------------------------------------------------------------------------ 57<br /> 2．“打下的江山”就一定长治久安吗？------------------------------------------------------------------------ 58<br /> 3．“领袖魅力”能不能延续下去？------------------------------------------------------------------------------59<br /> 4．“集中力量办大事”真的那么优越吗？---------------------------------------------------------------------60<br /> 5．“掌控国计民生的命脉”是否真有必要？------------------------------------------------------------------62<br /> 第三章　职能转变　行政改革的一大难题----------------------------------------------------------------------- 64<br /> 一、“自我改革”的局限----------------------------------------------------------------------------------------------------64<br /> 1．“交权”困难重重------------------------------------------------------------------------------------------------ 64<br /> 2．“自限”更属不易------------------------------------------------------------------------------------------------65<br /> 3．“转型”的困惑---------------------------------------------------------------------------------------------------67<br /> 二、“官商勾结” 中国式市场化改革的必然产物--------------------------------------------------------------------68<br /> 三、行政垄断 职能转变的软肋------------------------------------------------------------------------------------------70<br /> 四、对“发展”的疑虑----------------------------------------------------------------------------------------------------75<br /> 第四章　行政机构与公务员队伍　善政与劣政的一道检验线--------------------------------------------80<br /> 一、“硕大的头颅”----------------------------------------------------------------------------------------------------------80<br /> 1．古今中外最多的官员----------------------------------------------------------------------------------------------80<br /> 2．颇具“中国特色”的公务员队伍构成范围-------------------------------------------------------------------83<br /> 3．顽强的孳生现象----------------------------------------------------------------------------------------------------85<br /> 二、“趋官热” 社会的病态----------------------------------------------------------------------------------------------87<br /> 1．从“考公热”谈起-------------------------------------------------------------------------------------------------87 <br /> 2．“趋官”是对社会活力的阻碍-----------------------------------------------------------------------------------89<br /> 3．“趋官热”对行政系统自身的伤害-----------------------------------------------------------------------------90<br /> 三、“机构精简” 一个说腻的话题------------------------------------------------------------------------------------ 93<br /> 四、可寻找的道路--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 96<br /> 1．改革“政党政治” 理顺党政关系-----------------------------------------------------------------------------96<br /> 2．强化人大监督 以法严控公务员数量--------------------------------------------------------------------------98<br /> 3．民主党派与政协退出公务员队伍------------------------------------------------------------------------------98<br /> 4．从行政系统内部严控公务员人数----------------------------------------------------------------------------100<br /> 第五章　政府公信力　官民互动才能得到的东西--------------------------------------------------------102<br /> 一、政府 “不得不信的人”-----------------------------------------------------------------------------------------102<br /> 二、“政府是哪来的”—“获信力”的基础-----------------------------------------------------------------------106<br /> 1．“打”来的政权得不到永久的信任--------------------------------------------------------------------------106<br /> 2．权力的授受方式决定政府的获信力------------------------------------------------------------------------ 108<br /> 3．“改善党的领导”“党管干部”是头一条------------------------------------------------------------------ 111<br /> 三、良好的行政作为是政府获信的必须--------------------------------------------------------------------------- 112<br /> 1．政府的失信与社会的失信-------------------------------------------------------------------------------------112<br /> 2．“无信”的政策-------------------------------------------------------------------------------------------------- 115<br /> 3．中国人真的道德沦丧了吗？----------------------------------------------------------------------------------117<br /> 四、信息对公信力的作用----------------------------------------------------------------------------------------------118<br /> 1．《政府信息公开条例》实施难 -------------------------------------------------------------------------------119<br /> 2．“喉舌”的作用 公信力的重中之重------------------------------------------------------------------------- 122<br /> 3．网络 顺应还是被“网住”------------------------------------------------------------------------------------123<br /> 4．“不明真相的群众” 堪称臭名昭著-------------------------------------------------------------------------125<br /> 第六章　财政　改革的目标与衡尺------------------------------------------------------------------------------128<br /> 一、财政增收 不该自喜的事情---------------------------------------------------------------------------------------130<br /> 1．从金融危机下的扩大内需说起-------------------------------------------------------------------------------130<br /> 2．“国富民穷” 40年前曾有人提起--------------------------------------------------------------------------- 134<br /> 二、政府收入 不能自己说了算---------------------------------------------------------------------------------------138<br /> 三、钱花到哪里去了？更要命的事情-------------------------------------------------------------------------------142<br /> 1．生产建设型财政 钱花到不该花的地方---------------------------------------------------------------------143<br /> 2．令人咋舌的“自肥”-------------------------------------------------------------------------------------------145<br /> 3．没有规矩的预算管理-------------------------------------------------------------------------------------------151<br /> 四、财政不良的原因分析--------------------------------------------------------------------------------------------- 157<br /> 1．“两合水”的社会治理模式 恐难成功----------------------------------------------------------------------158<br /> 2．“恶人行政”是必须承认的现实-----------------------------------------------------------------------------159<br /> 第七章　法治政府　尚远的目标-----------------------------------------------------------------------------------161<br /> 一、难当大任的法院与法官-----------------------------------------------------------------------------------------------163<br /> 1．缺乏权威的最终裁判者--------------------------------------------------------------------------------------------163<br /> 2．司法不独立 就谈不上法治--------------------------------------------------------------------------------------- 164<br /> 3．混迹于普通人的法官 担不起法治的重任----------------------------------------------------------------------165<br /> 二、“我们基本不靠这些”------------------------------------------------------------------------------------------------ 168<br /> 三、急需进行的补课---------------------------------------------------------------------------------------------------------173<br /> 1．中国历史上的法------------------------------------------------------------------------------------------------------173<br /> 2．政府手里的法---------------------------------------------------------------------------------------------------------174<br /> 3．民众心中的法---------------------------------------------------------------------------------------------------------177<br /> 四、枉法违法 更是法治的大敌--------------------------------------------------------------------------------------------180<br /> 1．假借“法”的名义---------------------------------------------------------------------------------------------------180<br /> 2．违法的理由：“别和自己过不去”--------------------------------------------------------------------------------182<br /> 五、“法不治”的原因分析--------------------------------------------------------------------------------------------------185<br /> 1．“为民做主”的自我定位阻碍法对自己的约束------------------------------------------------------------------185<br /> 2．公民意识薄弱与民众的“非法治容忍”-------------------------------------------------------------------------186<br /> 3．历史文化的影响------------------------------------------------------------------------------------------------------186<br /> 第八章　监督问题　同体还是异体---------------------------------------------------------------------------------187<br /> 一、我们有监督吗？---------------------------------------------------------------------------------------------------------187<br /> 二、岔子出在哪里？---------------------------------------------------------------------------------------------------------190<br /> 1．制度的缺憾------------------------------------------------------------------------------------------------------------190<br /> 2．“体制内”的监督是远远不够的----------------------------------------------------------------------------------192<br /> 3．自我评价的误区------------------------------------------------------------------------------------------------------194<br /> 4．外部制衡力量不足---------------------------------------------------------------------------------------------------196<br /> 三、探索与比较---------------------------------------------------------------------------------------------------------------197<br /> 1．做过的探索------------------------------------------------------------------------------------------------------------197<br /> 2．关于官员个人信息公开---------------------------------------------------------------------------------------------198<br /> 四、出路在“体制外”-------------------------------------------------------------------------------------------------------199<br /> 1．观念认识上要先有突破---------------------------------------------------------------------------------------------200<br /> 2．可探索的办法---------------------------------------------------------------------------------------------------------202</p> <p>后　记 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 207</p> <p><br /> <br /> 【封 底 镌 语】从矿工中走出，“难忘本”的良心发出痛苦的战栗；身在“体制内”，对它的优劣更有深切的体味。“为民”的执政者有没有“与民非一”的利益？“打”来的政权合法性能否久恃？“最先进”的社会制度存不存在官民矛盾？孜孜以求的“发展”是否符合“科学”？政治体制改革真的“正在推进”？本书带你深入思索，或许会让你得出一些“颠覆”性的结论。</p>
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